2023年12月21日，2023首届中国产业园区大会嘉宾中共中央政策研究室原副主任郑新立发言实录之一。

　　同志们，上午好。首先祝贺中国国土经济学会主办的首届促进产业园区高质量发展会议的召开。那么今天我想讲的题目就叫《充分发挥产业园区在带动高质量发展中的重要作用》。

　　党的二十大报告强调了经济要实现高质量发展，那么我们各类产业园区从成立到现在，在带动改革开放和经济发展中取得了重大成就，发挥了重要的带动作用。现在全国一共有5大类614家国家级的开发区，其中有232家国家级的经济开发区，177家国家级的高新技术园区，还有163家海关特殊监管区，有19家边境或者跨境的经济合作区，还有23家其他类型的开发区。此外还有7个经济特区，有21个自由贸易区，还有1个自由贸易港，有19个国家自主创新示范园区，有19个国家级的新区，这是国家一级的，省级的各类开发区还有2094家，这些各类产业园区，现在创造的 GDP大约占到全国的一半左右，可以说在带动资源配置和生产力发展上发挥了重要作用，在改革开放上也起到了重要的创新和示范作用。现在我们面临着实现高质量发展的重要任务，完成这个任务要继续发挥各类产业园区的带动作用，那么如何进一步发挥产业园区的带动作用呢?我想从以下4个方面提出我的一些思考。

　　第一就是产业园区的发展，要围绕着数字经济和绿色经济的发展做一个示范园区。数字化和绿色化是第四次工业革命的标志性的产业。我们在前三次工业革命中间落后了，一直到现在还在补课还没补完。那么在第四次工业革命中间，有可能从前三次工业革命的跟随、同步、走向引领。现在看来我们在绿色技术、数字经济的发展上，有一些领域已经走在世界的前面，我们继续努力，可能在第四次工业革命中间为人类社会做出点贡献。我们产业园区要围绕着数字经济和绿色经济来加大研发投入，加大资本的投入，人力的投入，在这方面做出表率。要巩固已经取得的成果。比如说今年我们在新三大件的出口上就出现了一个超长的增长，在电动汽车、电池、还有光伏设备这方面的出口，今年前三季度增长了66%。另外我们在数字经济的发展上，用当代最新的数字技术来改造传统产业，实现生产的智能化，在这方面正在加快步伐，要继续发力。产业园区首先要成为绿色化数字化发展的示范园区。

　　第二个产业园区要在体制创新上继续敢想敢闯，能够做体制机制创新的示范园区。特别是在工业企业的管理体制上，要按照党的十八届三中全会决定提出的要求，建立新的国有资产和国有企业的管理体制。那么国有资产的管理要从过去管企业为主，向管资本为主转变，建立若干国有资本的投资运营的公司，那么鼓励国有企业吸收社会资本入股，发展产权多元化的股份制的公司，要按照规范的公司制的要求，建立现代企业制度，从而使国有企业能够形成一个新的体制机制，这个体制机制有利于国有企业在自主创新中发挥骨干和带动作用。现在我们有一些具有超强创新能力的公司，这些公司好多都是民营企业，比如说华为，它最近两年每年的科技研发投入达到1,400亿，两年的研发投入达到2,800亿。还有其他的一些民营企业，这些创新型企业在研发投入上的数量很大，取得了很好的成果。国有企业人才集中，站在各个行业技术进步的最前沿，要钱有钱要人有人，现在要通过建立混合所有制的企业，建立现代企业制度，从而建立起一个有利于增加研发投入、有利于科技创新、有利于国有企业在自主创新中发挥骨干带动作用的体制机制。另外我们各类产业园区还要在城乡融合发展中间大胆的创新，要按照十八届三中全会决定提出的要求以及后来我们提出的对农村改革、对建立城乡一体化的统一市场的要求，形成一个有利于城乡融合发展的体制机制，从而能够带动农业强国建设，带动乡村振兴。在这方面，我上半年去考察苏州市，它已经形成了一个城乡融合发展的新体制，这个体制就是在苏州工业园区的带动下逐步形成的，一个是苏州市现在，城乡户籍基本上已经打通了，苏州市不再分农村户籍人口和城市户籍人口，都是苏州户籍人口，外来的农民工只要在这里有住房，那么他的子女都可以享受入托入学的各项政策，不需要走后门。苏州市重点发展县域经济，形成了组团式发展的格局。虽然我们到苏州看没有一个中心城区，但是全域的发展非常协调，城乡的发展非常协调。苏州市现在户籍人口800万，常住人口1,200万，疫情期间做核酸检测的人口达到1600多万。那么一个1600多万人口的城市，现在对汽车不限购，不限行，也没有拥堵现象。我觉得我们各个城市应当向苏州来学习，苏州现在制造业的增加值是全国第一，也是世界第一，所以是全世界最大的制造业的基地。它是靠工业园区带动的，苏州自身也要进一步的发展。总书记今年到苏州去，希望他们能够建立成一个城乡融合发展的示范区。

　　第三，产业园区要在技术创新上为实现科技自立自强作出重要贡献。我们各类产业园区有特殊的政策，在税收及各个方面都有很好的政策，要利用这些特殊的政策，进一步的引进技术，引进人才，引进资金，针对卡脖子技术的攻关，通过园区的统一组织来建立产业联盟，包括企业研究机构，大学和用户之间的产业联盟，集中力量攻关，实施新型举国体制，这样能够尽快的把现在美国限制对中国出口的这些高技术产品，尽快能够立足于我们自己实现技术的突破，来完善我们的供应链。

　　第四、产业园区要在推进高水平开放上发挥重要作用。二十大报告提出我们要推进高水平的开放，我们各类产业园区在对外开放上已经做了很多尝试，取得了很大的成就。那么今后要在规则、规制、制度各个方面对外开放上进一步有所创新，为实现高水平的开放型经济做出示范。首先各类产业园区要在贸易强国建设方面发挥重要作用。我们现在实物商品的贸易在进出口贸易上已经世界第一了，特别是实物商品的出口，连续多年保持世界第一的位置。今后我们要建设贸易强国，首先要把服务贸易短板要补上去，现在服务贸易我们还是有大量的逆差，我们要依托实物商品的贸易，特别是世界第一大商品出口国这个优势，在商品的出口上附加上各种服务，包括技术服务、法律服务、融资服务、信息服务等等，这样来扩大服务的出口，逐步的减少以致最后消除服务贸易的逆差，成为一个服务贸易的出口的强国。在这方面，产业园区要积极地围绕着扩大服务贸易出口来想办法。另外要提高商品出口的档次，因为现在机电产品出口已经占整个出口的60%了，高技术产品在出口产品的比例不断提高。劳动密集型、资源密集型产品，最近在向东南亚国家转移，这个是正常的，因为我们的劳动力成本高了，这种转移也符合这个趋势，但是我们尽可能通过努力使沿海地区这些劳动密集型资源、密集型产品出口转移到中西部地区，因为这些地方的劳动力成本比沿海地区还要低一些。另外我们要扩大技术密集型、知识密集型产品的出口，用知识密集型和技术密集型产品的出口增长来弥补资源密集型和劳动密集型出口增长的停滞或者是下降。另外我们还要利用各类自由贸易港、自由贸易区、经济技术开发区等的特殊政策，吸引资金、吸引高科技的企业到我们这来，包括吸引服务业的企业，金融类的企业到这里来投资，给我们做出示范，然后带领我们逐步增强我们的服务贸易的出口能力。

　　二十大报告还提出了要有序推进人民币国际化。那么最近这几年美国依靠他们美元的霸权地位，在疫情期间大量的投放美元货币，投放以后出现了严重的通货膨胀，现在又收紧银根、提高利率，使利率达到百分之五点几，这样美元一放一收，搅乱了全球的金融市场，搅乱了全球的经济。美国就是试图在这种乱中获利，然后去剪羊毛。在这种情况下，美元在全球金融市场的独霸的地位已经引起了越来越多的国家的觉醒和警惕。有人提出要回到金本位来结算，这个是不现实的，因为用黄金来结算太麻烦，根本不适于现在大规模的国际贸易的要求。前几年我们提出未来的国际金融体系，应当是由美元、欧元、人民币三足鼎立的国际储备货币体系，打破美国一家货币独大的垄断地位。如果是形成一个三足鼎立的局面，哪一个国家超发货币引起货币贬值，全球的企业和政府都会抛售这种货币，哪一家货币存在升值的趋势，大家都争相的购买这种货币，加大这种货币用于结算和储备的比例。通过这样一种相互竞争的机制，迫使国际储备货币的政府对本国的货币币制的稳定负责任。现在美国就是不负责任。美元又是一种国际货币，但是美国政府对美元的币值的稳定又极不负责。那么怎么解决这个问题?就是要靠竞争。如果欧元比较稳定，如果人民币在国际储备货币国际结算手段中间的比例提高，那么就会对美元的这种胡作非为起到一个制衡的作用。但是推进人民币国际化需要一个较长的路程，要一步步来，还不要着急。我们现在先通过与一些国家进行货币的互换，通过首先在东南亚、在东盟、我们周边国家贸易结算和投资，扩大人民币的使用，来逐步推进人民币的国际化。我们的自由贸易港、自由贸易区，在这方面应当发挥重要的作用。未来我想我们的人民币结算，除了上海作为境内国内的人民币结算中心，香港作为境外国外的人民币结算中心，我们最大的自由贸易港是在海南，海南也要发展人民币的结算，成为一个境内关外的人民币的结算中心。这三个互相补充能够为使用人民币来进行结算，作为储备货币提供一个方便。另外在自由贸易区、自由贸易港还要健全各种法律法规，要引进国外的金融机构到这里来，因为人民币出去之后，要提供丰富的人民币金融资产、金融产品。使你拿到人民币以后，它能够保值增值，不仅需要我们中国的金融企业提供这方面服务，更要吸引国际上的金融企业在这里提供多样化的人民币的金融产品，为人民币的走出去提供有利条件。(中央政策研究室原副主任郑新立)